徐州市关于集中开展严厉打击建筑工程施工转包违法分包行为专项检查的通知
来源：华扬工程 时间：2014-12-15 作者：管理员 浏览次数：201
各县（市）、铜山区、贾汪区住建局、开发区、高新区建设局、新城区建管处、各有关单位：
为进一步规范我市建筑市场秩序，营造良好的市场竞争氛围，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，按照住建部《工程质量治理两年行动方案》（建市〔2014〕130号）、《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为的通知》（建办市函〔2014〕545号）和《省住建厅关于集中开展打击建筑工程施工转包违法分包行为及“六打六治”专项行动工作》精神，现将我市开展打击建筑施工转包、违法分包、挂靠行为，加强建筑市场信用考核，强化招投标市场与工程现场联动有关事项通知如下：
一、工作目标
通过开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作，确保建筑工程质量，进一步规范我市建筑市场秩序，营造今天的市场行为决定明天的市场份额的良好市场竞争氛围，以保障工程质量和安全，促进建筑业持续健康发展。
二、检查范围
全市所有在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目，重点检查保障房项目、棚户区改造项目，以及城市轨道交通等重大基础设施工程。
三、检查对象
建设单位、施工单位、勘察、设计、监理、招标代理。
四、检查方式及方法
市局成立专项检查办公室，办公室设在局市场监管处，成员由工程处、科研设计处、招投标处、监察支队、质监站、安监站和云龙、鼓楼、泉山、开发区、新城区建设主管部门及部分企业代表各抽一名领导层副职组成。办公室下设云龙、鼓楼、泉山、开发区、新城区五个检查小组，每组三人。组长分别由：监察支队、质监站、安监站等有关人员担任。重点检查市区建筑工程施工转包违法分包暨挂靠借用资质投标、违规出借资质问题等行为。勘察、设计检查组由局科研设计处牵头，局有关单位抽人组成。重点检查勘察、设计单位的资质及人员到位、履约情况。监理检查组由局工程处牵头，局有关单位抽人组成。重点检查监理企业市场行为、现场监理机构情况、监理工作到位情况、工程质量安全状况。招标代理检查组由局招投标处牵头，局有关单位抽人组成。重点检查项目部组成人员是否到位、是否有固定的办公场所，是否有挂靠、出借资质的问题。各县（市）、铜山、贾汪区重点对本行政区域内的建筑工程进行检查，市局将组织对县（市）、铜山、贾汪区检查情况进行抽查。
1、检查组填写建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表（附件1）
2、检查组填写建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况月度汇总表（附件2）
3、在建工程项目汇总表（附件3）
4、涉嫌违法违规的项目立案调查。
五、检查内容
（一）建设单位。建设单位的立项、施工图审查、招标投标、施工许可、质量监督、安全监督等基本建设程序履行情况；是否存在违法发包；是否存在肢解工程、指定专业分包人、直接发包劳务作业或指定劳务分包人；是否存在拖欠工程款；是否支付工伤或意外伤害保险费用；建设单位项目负责人是否签署工程质量终身责任承诺书。
（二）施工单位。施工单位的总分包行为是否合法，总分包合同是否按规定到主管部门备案；外省进苏企业是否按规定办理备案手续；是否存在出借资质、转包、违法分包、无资质或超越资质承接工程行为；总包企业与现场负责人及主要管理人员间是否有合法的人事关系，项目经理（建造师）、技术负责人、施工员、安全员、质检员等主要管理人员是否与招标文件、《施工合同》载明的一致；施工企业项目经理是否签署工程质量终身责任承诺书；项目现场实施LBS无线定位的各类项目管理人员在岗履职情况；总包企业直接用工的，是否直接与农民工签订劳动合同并办理工伤或意外伤害保险；总包企业进行劳务分包的，劳务分包单位是否有资质，是否监管劳务分包、农民工签订劳动合同情况，以及考勤和工资发放、持证上岗情况；是否拖欠农民工工资；是否存在劳务纠纷、群体性事件；有无其他违反法律法规情况。
（三）工程勘察、设计、监理、施工、招标代理。是否履行合同约定的责任和义务，是否将其承包的全部建设工程转给他人或者以分包名义分别转给他人；项目部负责人及主要工程管理人员、施工现场的项目经理及五大员与承包单位之间有无合法的人事及社会保险关系；项目实际管理人员与中标文件、进徐备案人员信息是否相符；企业更换项目负责人是否及时办理变更手续；项目经理是否超资格承建工程；项目管理人员是否在岗；是否拖欠或克扣劳动者工资；分包工程的发包单位是否在施工现场设立项目管理机构、派驻项目经理及其配备项目管理人员；实行施工总承包的工程，施工总承包单位与施工，总承包范围内分包工程的发包单位是否是两个独立的法人单位；主体工程是否分包单位施工或使用的主要建筑材料或设备(非甲供材)由分包单位购买或租赁的；建设单位工程款支付的资金流向是否是中标单位。
六、检查流程
市场处－提供检查项目－质监站－提供目前在建项目－市场处按区分类－工程现场核查－填写检查表－提出处理建议－汇总－总结－市场监管处
七、时间安排
（一）2014年12月14日前，市场监管处和质监站负责提供所有在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目明细，按照云龙、鼓楼、泉山、开发区、新城区进行分类汇总，搜集相关资料。
（二）2014年12月15日至2015年1月10日，各组分别对各自检查范围内在建的工程项目，进行全面检查。
（三）2015年1月11日至1月31日，各组提出检查处理建议，组织检查总结，并按照《江苏省建筑业企业信用综合评价办法（试行）》计分标准进行量化考核。
（四）2015年2月1日至10日，全市进行总结汇总。建
筑业企业信用考核结果在综合考核结束后及时公布。
八、工作要求
近年来，工程建设中施工转包违法分包、挂靠借用资质投标、违规出借资质问题比较突出，严重扰乱了建筑市场秩序，给工程质量、安全生产带来极大隐患。各检查组要遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，高度重视此次检查工作，切实负起责任，按时完成专项检查工作。
对在检查中发现的违法违规行为，要及时报送建筑市场监管处。联系人：建筑市场监管处，陈长青：66998038；桑榕：66998062。
特此通知。
附件：1、建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表
2、建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况月度汇总表
3、在建工程项目汇总表
